3月5日，十三届全国人大二次会议开幕会结束后，2019年全国两会第二场“部长通道”在人民大会堂举行。

国家市场监督管理总局局长张茅表示，将进一步推进“两随机一公开”企业新型监管制度并介绍了去年以来“放管服”改革和商事制度改革取得的突破和成效。

营商环境评价大幅提升

在接受记者提问时，张茅表示，政府工作报告中重点也讲到了“放管服”改革和商事制度改革。去年国家市场监管总局在机构改革重新组建过程中，同时继续大力推进商事制度改革。

最突出的内容就是在企业的准入方面，我们把企业准入的环节从7个变成4个，大大方便了企业的准入。去年我国新增市场主体2100万，增长11%。

商事制度改革以来，连续五年增长幅度在两位数以上，全国的市场主体达到了1.1亿户。去年每天新增企业1.84万户，其中80%是服务业，特别是科研企业、互联网企业等新业态，90%以上都是民营企业。

大量新企业的产生，对于推动我们稳就业、促税收、新旧动能转换起到了积极的作用，也使得世行评价我国的营商环境有了较大幅度的增长。

在去年在营商环境的“第一项”——市场准入方面，我们国家进入全球第28位，一年提高了65位，这是商事制度改革以来提高幅度最大的一年。在产品的准入方面，产品准入的许可由38类降到了24类，许可时间由60天降到9天，使得我们的产品能够较快进入市场。

在食品、药品、医疗器械的审批方面，也简化了程序，在保证安全的前提下，提高了效率。同时，我们的商标审查周期，按照《商标法》规定，法定审查周期是9个月，2017年压缩到7个月，去年进一步压缩到6个月，对于企业的知识产权保护起到了重要作用。

解决“准入不准营”问题

张茅还表示，今年的政府工作报告，对国家市场监督管理总局提出了要求，继续拓展商事制度改革的成果，主要是要大规模推进“证照分离”，要解决“准入不准营”的问题，就是拿到证照以后，还有不少行政审批。去年推进了106项行政审批的改革，改革分为四种形式，第一类是取消，第二类是备案，第三类是承诺，第四类是优化服务，提高审批效率。

报告还指出，市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

张茅提到了今年的“新”目标：“今年要把全部的行政审批546项推行到12个自贸区，这样就能够进一步减少政府对于微观经济的干预，更好地使企业在市场当中进行公平竞争。同时，在商事制度改革当中，我们还推进了“两随机一公开”的企业新型监管制度，今年要实行国务院16个部门的联合“两随机一公开”检查，这既有利促进企业自律，同时也大大减轻企业负担。我们会按照政府工作的要求，今年在商事制度改革方面再进一步拓展成果，更好地为企业创立一个公平竞争的良好环境。“（肖博 综合自人民网）